中国·邗江

政府工作报告

––2007年12月26日在扬州市邗江区第十四届人民代表大会第一次会议上

区长程希

各位代表：

现在，我代表扬州市邗江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

即将过去的五年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，本届政府紧紧围绕富民强区和“两个率先”目标，全面落实科学发展观，主动适应宏观形势，努力破解发展难题，推动经济和社会事业健康发展，圆满完成了区十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

五年来，我们突出发展第一要务，大力调整产业结构，综合经济实力大幅提升

预计2007年全区GDP可突破200亿元，按可比价计算，年均增长15.4%，人均GDP超过5000美元。实现财政收入23.34亿元，其中一般预算收入11.2亿元，均比上年增长40%，增幅列全市首位，分别是2002年的3.72倍和4倍。全社会固定资产投资五年累计达318亿元，是上一个五年的3.98倍。三次产业比例调整为5.5:61.5:33，预计万元GDP能耗下降4.4%，经济结构更趋优化。

工业经济快速发展。预计2007年实现全部工业产值643亿元，是2002年的3.46倍，其中规模以上工业产值515亿元、销售485亿元、利税42.5亿元，年均增长32.7%、33.1%和33.2%，产值过亿元企业可超100家。努力化解要素制约，累计争取“点供”用地指标1700亩，盘活存量土地1875亩；搭建融资平台，争取中长期项目贷款5亿元；建立中小企业贷款担保机构8家。着力推动科技进步，累计完成技改投入276.8亿元，年均增长56.5%；开发省级以上高新技术产品134项，实施省级以上各类科技计划项目429项，先后有58家企业跨入国家和省级高新技术企业行列，连续两次荣获“全国科技进步先进区”称号；中科院扬州应用技术研发与产业化中心成功落户我区并启动建设，创成省级企业技术中心、工程技术研究中心5个，博士后工作站1个。大力开展“质量兴区”活动，累计新增中国驰名商标6件、中国名牌产品8只、国家免检产品14只，获得“国家火炬计划邗江数控金属板材加工设备产业基地”、“中国牙刷之都”、“全国质量兴市先进市县”称号。建筑业保持稳步增长，预计2007年建筑业产值可突破100亿元，年均增长22.5%。邗建集团承建的市国税局大楼创成“国优”工程。

第三产业增势良好。预计2007年实现服务业增加值66.4亿元、社会消费品零售总额45亿元，年均增长14.6%和15.2%。积极实施“商贸兴区”战略，出台了关于加快服务业发展的政策意见。邗江路、望月路、文昌西路商业经营品位不断提升，一批百年老店和知名商贸企业成功落户，来鹤台商圈初具规模。红星美凯龙家居广场、万都装饰城、高力汽配城、润扬广场服饰城等一批专业市场建成营业，江阳西路市场带加速繁荣。锦都国际酒店用品城、槐泗粮食物流中心启动建设，涌现出三笑物流、中邮物流等现代物流企业，生产性服务业步入快车道。新型商贸流通业态向农村延伸，社区服务业加速发展，新增各类连锁超市、专卖店、便利店100多家，创成国家级商业示范社区1个。建成润扬森林公园一期工程，凤凰岛生态旅游区成为国家AAA级旅游区和国家农业旅游观光示范点。组建了区金融工作办公室，金融、保险业不断发展壮大，有力支持了地方经济发展。

农村经济稳步发展。预计2007年实现农业增加值11亿元，年均增长6%。城郊型农业加快成长，蔬菜、花木、特水、林果、鹅业、观光休闲六大主导产业日益凸显，高效农业比重逐年增加。农业产业化经营水平不断提高，年产值100万元以上的农业龙头企业增至90家，其中市级以上5家。农产品质量进一步优化，已认定无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌120个、产地32万亩。农业科技创新能力不断增强，累计引进推广各类农业新品种130多个、新技术60多项。生态农业建设取得新成效，新增造林面积7.78万亩，森林覆盖率达17.8%。积极推进农业保险试点工作，农民抗御自然灾害的能力有效增强。农业基础设施条件明显改善，累计投入水利建设资金3.16亿元。先后实施国家级土地整理项目4个、土地治理项目8个，新增耕地7000多亩，改造中低产田9.16万亩。

五年来，我们努力克服各种困难，纵深推进改革开放，区域发展活力日益增强

攻坚克难，各项改革取得新突破。深化完善政府机构改革，新一轮镇村区划调整实施到位，行政管理体制进一步健全。推进行政审批制度改革，减少行政审批事项25项，全面建成镇级便民服务中心。区、镇财政体制改革稳步推进，对镇级财政的扶持力度不断加大。农村税费改革深入实施，全面免征农业税。有序实施公务用车改革，积极推进住房制度改革。事业单位改革继续深化。区直工业、流通企业改革基本完成。企业上市取得新进展，琼花高科在深圳中小企业板块上市。

强势推进，载体建设打开新局面。全力实施沿江开发，板块经济加速崛起。五年来，沿江三大园区完成基础设施总投入25亿元。邗江经济开发区被批准为省级开发区，北园6平方公里开发基本完成，南园征地拆迁工作有力推进，3.5平方公里道路框架全面拉开；累计引进项目210个，总投资112.5亿元，预计2007年实现总产值90亿元、税收2.5亿元。杭集工业园开发面积达4.5平方公里，国家洗漱用品检测中心开工建设；累计引进项目155个，总投资52亿元。北洲功能区船舶（重工）产业园快速推进，船舶产业集聚效应逐步显现；累计引进项目16个，总投资60亿元。各镇工业集中区、创业园快步建设。

加压奋进，开放型经济实现新跨越。积极开展境内外经贸招商活动，突出产业招商、专业招商、企业招商，“双资”利用水平逐年提高。预计2007年实现协议注册外资4.4亿美元、注册外资实际到帐1.48亿美元，分别是2002年的6.9倍和4.1倍；完成民资总投入100亿元、新增个私注册资本金61亿元，分别是2002年的6.2倍和6.9倍。坚持大项目带动战略，相继引进华油钢管、中山完美、长宏铝业、强凌电子、中铁宝桥、大洋造船等一批大企业落户。积极引导外贸企业调整出口产品结构，扩大市场份额，预计2007年实现自营出口5.5亿美元，是2002年的5.8倍。

五年来，我们牢牢把握城市化机遇，着力加快城乡一体化进程，城乡面貌发生深刻变化

城镇建设成效显著。围绕加快融入扬州，推进规划全覆盖，邗江发展（沿江开发）概念规划、片区改造规划、城镇建设规划修编基本完成。累计完成城镇建设投资76.9亿元，城镇化率从2002年的36%提高到47.4%。主城区功能日益完善，改造建设了邗江路、文昌西路、润扬路、文汇西路等一批城市干道；累计开发商品房293万平方米，占扬州市区开发总量的54.8%，打造了一批精品小区，吸引10万余人入住。蒋王、汊河、瓜洲片区开发改造工程全面启动。各镇结合产业发展推进集镇建设，集镇形象明显提升。生态环境建设力度加大，创成国家级生态示范区，邗上贾桥社区创成国家级绿色社区，预计2007年全区削减化学需氧量280吨，削减二氧化硫排放量346吨。

基础设施加速完善。累计新建、改建农村灰色化公路825公里，通村道路灰色化率达100%，通车公路总里程已达1315公里，其中等级公路占87%。沿江高等级公路、扬菱路、扬天路、扬冶路和扬佘路等重点工程全面完成，提前实现“20分钟城镇圈”目标。争取设置了沪陕高速杭集互通，完成泰李路建设规划设计方案，杭集段建设先期启动。重点推进城市污水管网改造工程，润扬路、新城河路、赵家支沟污水提升泵站顺利完工。杭集污水处理工程启动建设，北洲功能区污水处理规划成功编制。

新农村建设有序展开。积极推进全面小康村创建，编制完成新农村村庄规划124个，开展了76个全面小康村创建工作，建华村、永和村和双塘村成为全市新农村建设示范村。大力开展以“清洁村庄、清洁家园、清洁河塘”为主要内容的农村环境综合整治，累计疏浚区镇级河道185条，清疏村庄河塘1000多条（口），新建沼气池2500多座，完成农村改厕1.57万座。积极开展生态镇、生态村创建工作，建成市级以上环境优美镇4个、生态村76个。稳步发展农村合作经济组织，组建“三大合作”经济组织102个。加快实施区域供水工程，12个镇、街道实现与市并网供水。在全市率先实施城乡生活垃圾集中处理，垃圾集中处理率达70%。全面落实各项支农惠农政策，累计发放各类补贴4500万元。

五年来，我们坚持发展为民，全面加强社会建设，人民生活明显改善

群众生活水平普遍提高。预计2007年实现农民人均纯收入7400元、城镇居民人均可支配收入1.6万元，分别比2002年增长69.1%和86.1%。在全面小康的四大类18项25个指标中，已有20个指标达到或超过小康标准。完善就业再就业服务体系，建成区人才服务中心，累计新增就业岗位5.2万个，1.1万名下岗失业人员和3500多名“4050”人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险体系不断完善，参保人员达6.35万人。制定出台被征地农民基本生活保障制度，已有1万多名被征地农民参保。建立完善新型农村合作医疗制度，参保率达98.9%。累计归集住房公积金2.64亿元，为2300户家庭发放住房公积金贷款3.3亿元。成立区慈善协会，累计发放善款454万元。全面实施免费义务教育，设立“邗江区贫困学生助学基金”，资助贫困学生4100多名。建成区老年公寓和老年活动中心，城乡低保和农村五保实现应保尽保。提前完成农村特困户危房改造工作，扶贫建房665户1780间。

各项社会事业健康发展。建成区文化中心、青少年活动中心、8个镇级标准化文化中心、130个“农家书屋”。民间舞蹈“跳娘娘”被列入第一批省级非物质文化遗产保护名录，胡笔江故居维修工程被确定为省十大名人故居保护工程之一。各镇建成体育健身中心，村级体育健身工程点实现全覆盖。积极实施教育现代化工程，创成三星级以上高中5所、省示范初中15所、省实验小学13所、省优质幼儿园9所，各镇（街道）均创成市级教育现代化镇。教育质量稳步提高，2007年普通高考万人口本科上线率达26.3。组建了区卫生监督所和疾病预防控制中心，建成区公共卫生中心，南方协和医院建设取得重要进展。建成社区卫生服务中心8个、社区卫生服务站120个。杭集镇创成国家级卫生镇，5个镇创成省级卫生镇。低生育水平保持稳定。

精神文明和民主法治建设不断加强。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义荣辱观教育，广泛开展文明礼仪教育活动和城乡文明结对共建活动。成功举办了农民艺术节、社区艺术节和运河文化艺术节，组织实施了百场影剧进村企、百场讲座进百村、百村万户农民读书的“三百”工程。认真实施普法教育，被评为省“四五”普法先进区。深入开展“平安邗江”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，五年累计办理区人大代表议案、建议480件，政协委员提案475件，办结率达100 %。充分尊重民主党派、工商联和社会各界的意见、建议，积极支持社会各界参政议政。支持工会、共青团、妇联、科协、老龄委、关工委、老促会等开展工作。物价、粮食、烟草、气象、档案、民族、宗教、人防、人武、残疾人、防震减灾、外事侨务、台湾事务等工作进一步加强。

五年来，我们致力于转变职能，加强政府自身建设，社会公共服务能力不断提高

加快政府职能转变，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚持依法行政，深入贯彻《行政许可法》，认真开展行政复议工作。落实行政执法责任制，行政执法水平不断提高。扎实开展机关效能建设活动，推进行政许可、服务职能“两集中、两到位”和基本建设项目并联审批。强化重点工作“月度公布、季度过堂、半年总结”的考核督查机制，在抓落实中加快发展。高度重视信访和人民调解工作，在社会矛盾增多的情况下，有效维护了社会稳定。深入开展产品质量和食品安全专项整治，加强安全生产监管，全区安全生产形势总体平稳。推行政务公开，开通“区长热线”和邗江政府门户网站，拓展政情民意的沟通渠道，解决了一批热点难点问题。加大廉政建设力度，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪行为，维护了政府机关的良好形象。

各位代表！即将过去的五年，是邗江发展历程中不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年，是我区又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。我们在矛盾多、困难多、挑战多的情况下能够取得这样的成绩，实属来之不易。这是全区人民知难而进、奋力拼搏的结果。在此，我代表邗江区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、企业经营者、干部和离退休老同志，向驻邗部队官兵、公安干警，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持邗江现代化建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要表现在：如期建成全面小康社会的压力很大，一些难点指标尚未取得有效突破；全区经济结构性矛盾依然存在，经济总量不够大，自主创新能力不强，集聚集约发展进程不快；城镇化水平还不高，城镇功能和形象需要进一步提升；经济发展与环境、资金、土地等要素之间的矛盾比较突出；社会事业还不能充分满足人民群众的需求，社会保障体系有待进一步完善；农民增收渠道不宽，社会主义新农村建设步伐仍需加快。对这些问题，我们将高度重视，以求真务实的态度认真研究解决。

二、今后五年奋斗目标

各位代表，未来五年，是我区承前启后、加速腾飞的关键时期，是更加开放、更具竞争、更有压力的五年。这一阶段，我区正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，也是我区调整经济结构，转变发展方式，提升发展质量的重要时期。我们将深入贯彻党的十七大精神，按照区十次党代会的总体部署，牢牢把握机遇，主动迎接挑战，在新一轮发展中阔步前进，奋勇争先。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入实施新型工业化、开发开放、城乡统筹、富民优先四项战略，着力推进经济建设、文化建设、社会建设和生态建设协调发展，努力建成更高水平的全面小康社会。

一是突出又好又快，建设经济强盛、实力雄厚的新邗江。发展是硬道理，是解决邗江所有问题的关键。始终坚持又好又快主题，加快构建以先进制造业为支撑、现代服务业为依托、城郊型农业为基础的产业体系，提升邗江综合经济实力。到2012年，全区GDP达420亿元，年均增长16%。财政收入达66亿元，其中一般预算收入达30亿元，年均分别增长23 %以上。全部工业产值2000亿元，年均增长26 %以上。

二是突出城乡统筹，建设布局合理、魅力彰显的新邗江。融入扬州、接轨宁镇扬都市圈，是邗江经济社会加快发展的强大动力。充分发挥比较优势，不断增强主城区的辐射力和承载力，着力推进片区改造和卫星城镇建设，加快城乡一体化进程。到2012年，城市建成区面积达26平方公里，城镇化水平达58%。新农村建设取得新突破，城乡和区域差距逐步缩小。

三是突出创新创优，建设运转高效、活力迸发的新邗江。创新是社会进步的不竭动力。深入推进行政管理体制、公共财政体制改革和企业管理制度、产权制度创新，进一步释放和增强发展的活力。着力提高自主创新能力，发展品牌经济，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。大力发展开放型经济，到2012年，自营出口总额达10亿美元，“双资”利用水平进一步提高。

四是突出以人为本，建设群众幸福、协调发展的新邗江。始终坚持以人为本、以民为先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。加大社会事业投入，建立更加完备的教育、文化、体育、卫生等公共服务体系。不断增加城乡居民收入，提高社会保障水平，广大群众的幸福感进一步增强。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长10%。

五是突出和谐共进，建设安定有序、文明法治的新邗江。按照“民主法治、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，着力构建和谐社会。坚持依法治区，强化公共安全，提升全民素质，妥善处理各类社会矛盾，建设“平安邗江”、“法治邗江”、“诚信邗江”。全面落实环保优先方针，坚持经济建设与生态建设同步推进，初步建成资源节约型、环境友好型社会。

三、2008年政府主要工作

各位代表，2008年是新一届政府的开局之年，是建设全面小康社会的决胜之年，做好明年的工作至关重要。

2008年政府工作的总体要求是：全面落实党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，按照区委十届四次全会的要求，大力发展板块经济、城市经济、特色经济、富民经济，注重调整产业结构和转变发展方式，深入推进改革开放和自主创新，着力加强资源节约和环境保护，全面促进社会发展，关注民生民利，努力实现邗江经济社会又好又快发展，率先建成全面小康社会。

2008年全区经济和社会发展的主要目标是：GDP238亿元，增长18%。全社会固定资产投资136亿元，增长30%。财政收入30亿元，其中一般预算收入13.6亿元，分别增长29%和21%。农业增加值11.7亿元，增长6%。全部工业产值830亿元，其中规模以上工业产值700亿元，分别增长29%和36%。服务业增加值79亿元、社会消费品零售总额52.2亿元，分别增长19%和16%。注册外资实际到帐2亿美元，自营出口6.8亿美元。民资总投入130亿元，新增个私注册资本金62亿元。农民人均纯收入8150元，城镇居民人均可支配收入1.79万元，分别增长10%和12%。万元GDP能耗下降4.4%，化学需氧量下降3.95%，二氧化硫排放量下降3.3%。

根据上述总体要求和主要目标，区政府将重点抓好以下五个方面的工作：

一、以“一区四园”为主要载体，推动产业集聚，提升发展质量，为全面小康夯实新型工业化基础

强力推进载体建设。加大投入力度，拓展邗江经济开发区、杭集工业园、北洲功能区船舶（重工）产业园发展空间，增强产业集聚的承载能力。强化发展特色，避免内部竞争损耗和重复建设，形成捆绑竞争力，打造主导产业优势明显、辐射带动能力强的经济增长极。不断完善科学合理的园区管理体制，协调各方利益，降低管理成本，形成共同促进园区发展的良性互动机制。推进邗江经济开发区南园纵一路、横二路延伸段和横三路工程建设，完善供电、供气等配套设施。加快杭集工业园淮江路延伸段、兴园路和琼花大道延伸段等园区干道建设，编制二期8平方公里规划。大力推进北洲功能区船舶（重工）产业园基础设施建设，进一步拉开园区框架。启动北山工业园、杨庙环保产业园建设，培育工业经济新增点。吸引各类资本投资各镇工业集中区，做强特色产业。

着力推进产业提升。以结构调整为主线，以产业集聚为导向，以科技创新为抓手，推动产业竞争力全面提升。壮大重点产业。全面对接扬州“双百亿”产业集群规划，重点打造机械制造、服装服饰、旅游日化、船舶重工等产业集群，年内产值规模分别达150亿元、140亿元、120亿元和80亿元。立足现有基础，加快项目建设，推动新材料、新能源、生物医药等新兴产业扩量提质。不断提升建筑企业市场竞争力和影响力，完成建筑业总产值115亿元、增加值26.8亿元，力争邗建集团升格为特级资质企业。做强龙头企业。政策上倾斜，用地上优先，资金上扶持，推动有效投入向重点骨干企业和亿元企业集聚。力争年内亿元以上企业达150家，其中30亿元以上2家、20-30亿元2家、10-20亿元5家。继续实施品牌战略，年内争创中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品4件（只）以上，引导企业积极参与国标制订修订，采用国际标准或国外先进标准15个以上。突出自主创新。进一步整合资源，发挥各类优惠政策和扶持资金的导向与激励作用，鼓励企业科技创新。抓好创新型企业培育，新增省级以上高新技术企业10家，高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高1.5个百分点。抓好创新平台建设，建成中科院扬州应用技术研发与产业化中心、国家洗漱用品检测中心、5家市级以上工程技术研究中心。深入实施人才强区战略，大力引进、培训各类人才。深化产学研合作，开展关键技术联合攻关，引导企业开发具有自主知识产权的技术和产品，开发省级以上高新技术产品20项以上，实施省级以上科技项目30项以上，申请专利500项以上。

全力推进招商选资。把招商引资与招商选资结合起来，实现利用“双资”规模与质量的双突破。坚持“三选三不进”原则，选择能够发挥本地优势的项目、技术密集型项目、附加值高和关联度大的项目；不进高耗能项目、高污染项目、投资规模小且效益低的项目。依托特色产业和优势企业，推进产业链招商，促进重点产业快速发展。重点对欧美、日韩、港台等国家和地区开展专题招商，着力引进行业内的龙头企业、基地型项目和事关产业整体发展的关键技术。做好对现有外资企业的服务工作，促进外资企业增资扩股、延伸发展。调动民营企业引进外资的积极性，支持民营企业境外招商。创新招商机制，加强招商队伍建设，委托专业招商机构和行业协会代理招商。全年引进协议外资1000万美元以上项目20个、亿元以上民资项目15个，力争在1亿美元以上外资项目和10亿元以上民资项目上取得突破。

努力化解要素制约。坚定不移走可持续发展之路，用创新的办法解决当前制约经济发展的难题，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现最大的经济和社会效益。推进土地节约利用。规范建设用地定额指标制度，鼓励零土地招商、零土地技改。鼓励企业建设多层标准厂房，使有限的土地资源发挥最大的产出效益。积极盘活存量土地，把供而未用、多供少用以及低产出的土地用足用好。加大重大项目报批力度，争取获得更多的土地“点供”指标，增强重点项目用地保障能力。拓宽资金筹措渠道。搭建和完善融资平台，发展中小企业贷款担保机构，鼓励和引导金融部门支持经济发展。积极推进资本运作，支持企业在海内外上市。努力吸聚国际资本，充分挖掘民间资本，积极争取国家项目资金和政策性贷款。大力发展循环经济。认真落实《循环经济发展规划》，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，引导企业通过机制、技术和管理创新，实现资源利用最大化。切实抓好重点园区和8家企业的循环经济试点工作。积极做好节能降耗和清洁生产工作，淘汰年耗用3000吨标煤以上企业的高耗能设备，实施清洁生产的企业达25家，完成节能改造项目9个。

二、以“一城三镇”为重点区域，拓展城市空间，注重发展内涵，为全面小康夯实城镇经济基础

融入扬州，加快城镇化进程。牢牢把握城市化战略机遇，走内涵式发展道路，加速推进城镇化和城乡一体化。提升主城区功能。完善重点区域控制性详规，加强以建筑、环境、生态为主要内容的城市设计，打造城市景观。实施雨污管网对接改造工程，完成幸福河、引潮河活水及景观提升一期工程^[1]，配合市政府加快推进乌塔沟分洪道工程。抓好城中村改造，进一步提升主城区整体形象。加快片区改造。把片区改造作为新一轮城市建设的重点，扩大城市外延，发展城市经济，提升城市品质。蒋王片区启动中心东路、中心西路、兴城西路延伸段建设。瓜洲片区重点推进润扬森林公园二期、瓜洲古镇等项目建设。汊河片区重点改造华洋路，建设宏溪路，加快实施大学城配套项目。推进卫星城镇建设。坚持产业优先、产业带动的原则，加大政策扶持力度，积极化解卫星城镇建设中资金、土地、审批等方面的制约。高起点规划建设杭集卫星镇、北洲卫星镇和北山卫星镇。加强城镇管理。健全城市精细化管理机制，确保数字化案件结案率98%以上。积极推进主城区环卫市场化运作，进一步提高城镇保洁水平。认真落实《城乡规划法》，加大违法建设查处力度。

对接城市，加快完善基础设施。全面提升公路网络化、等级化水平和通达工程覆盖率。新建、改建各类农村道路760公里，其中列入省计划的通达工程90公里，通组道路650 公里^[2]。改造建设泰李路、姚大线、甘八线甘泉段等一批重点交通工程。建立健全农村公路管养体制和运行机制，保障公路安全畅通，维护路产路权。积极配合省、市推进沪陕高速邗江段改线工程和京杭大运河“三改二”二期征地拆迁工程。进一步改善农村客运发展环境，提高农村客运的通达密度和服务质量，建成镇级客运站12个、标准化站台120个^[3]。高度重视污水处理问题，重点推进邗江经济开发区、北洲功能区和杭集污水处理工程。

放大优势，加快服务业发展。充分发挥区位优势，落实促进服务业发展的政策措施，大力推进现代服务业发展。加快“来鹤台商圈”建设，对周边重点地块统一规划，逐步改造，确保扬州金陵大酒店年内投入运营。以邗江路沿街建筑立面整治为契机，整合包装节点地块，加快金阳光小商品市场改造和联合广场建设步伐。互动发展望月路步行街、美食街，继续打造江阳西路市场带，加快建设扬州国际机电五金城、高力汽配城二期工程，提升商贸业发展层次。大力发展生产性服务业，构建支撑制造业发展的服务体系，启动杭集现代物流园区建设，推进槐泗粮食物流中心项目、北洲船舶配套物流项目。开工建设头桥医疗器械集中区，建成锦都国际酒店用品城一期工程。深度挖掘历史资源、文化资源和生态资源，加大旅游开发力度，重点发展瓜洲古镇旅游、凤凰岛和夹江生态旅游；扶持发展“农家乐”休闲旅游，精心培育假日经济，力争全年接待游客30万人次。推动房地产业健康稳步发展，大力发展楼宇经济。全年开发商品房50万平方米，其中商务楼宇15万平方米。

三、以“新农村建设”为着力点，加强城乡统筹，提高发展效益，为全面小康夯实农村经济基础

精心培育城郊农业。大力实施“村有百亩、镇有千亩、区有万亩”高效农业示范工程，打造北洲蔬菜、沿江沿湖特水、沿湖鹅业、丘陵特种花木及经济林果等四大特色产业板块。着力培植农业龙头企业，加强农业标准化和农产品质量建设，年产值100万元以上龙头企业达100家。充分发挥海峡两岸（扬州）农业合作试验区邗江观光农业核心区等各类农业园区的平台作用，吸引工商资本和国家项目资金发展现代农业，全年力争利用民资5亿元、外资1500万美元，争取上级项目资金3000万元。完善农业基础设施，继续实施“碧水工程”，完成归江河道、军桥港水利血防和小水库加固等重点水利工程建设。抓好土地整理与农业综合开发，新增耕地700亩，改造中低产田1万亩。

扎实推进新农村建设。坚持“多予、少取、放活”的原则，加快新农村建设步伐，促进城乡统筹发展。继续抓好全面小康村创建，全年新创全面小康村50个，覆盖面达80%。稳步推进农村“三大合作”，新增农村“三大合作”经济组织40个。继续推进农村环境综合整治，完善河塘保洁、道路清洁、村庄整洁的长效管护机制，疏浚区镇级河道55条，清疏村庄河塘650条（口），新建农村无害化户厕9000座^[4]。深入推进城乡生活垃圾集中处理工程，继续实施区域供水工程，基本实现全覆盖^[5]。以大江风光带建设为重点，完成绿化造林2.5万亩，森林覆盖率达20%。加快农村新能源利用步伐，全年新建沼气池3000座、中小型沼气工程3个^[6]。

深化农村综合改革。进一步深化乡镇机构改革，充分释放基层经济发展活力。千方百计发展村级集体经济，做好开源节流工作，不断增强镇村生财、聚财和理财能力。加强基层政权建设，抓好村级民主管理和村务公开，控制和化解村级债务，继续加大对村转移支付力度和对经济薄弱村的扶持力度。完善农村土地经营管理机制，推进土地流转。积极争取城乡建设用地挂钩置换指标，有效缓解用地压力，严厉查处各类违法用地行为。认真落实各项支农惠农政策，全面推广农业保险，进一步保护和调动农民的积极性。

四、以“富民惠民”为根本要求，发展社会事业，关注民生民意，为全面小康夯实群众基础

更加注重发展各项社会事业。以满足群众文化、教育、医疗等公共服务需求为目标，推动各项社会事业协调发展，不断增强区域软实力。大力繁荣公共文化。完善城乡公共文化设施，建成镇级标准化文化中心5个、“农家书屋”24个^[7]，继续实施区文化馆、图书馆升级达标工程。广泛开展群众文化活动和全民健身运动，办好第四届农民艺术节，积极备战省运会和市运会，定期开展送戏、送文化、送电影进村入企活动。做好文物普查工作。建设区档案馆、老干部活动中心。加快教育强区建设。加大教育投入，促进教育均衡发展，率先实现区域教育现代化。全部化解义务教育学校债务，逐步改善农村教师的福利待遇，优化师资结构。进一步巩固素质教育成果，深化课程改革，培育高中教育优质品牌。大力发展职业教育、成人教育，迁建邗江中专^[8]，培养技能型人才和高素质劳动者。深化医疗卫生体制改革。新建社区卫生服务中心4个，基本建成覆盖城乡的社区卫生服务网络^[9]。加强卫生院建设，建成公道、李典急救分站，提高医疗服务水平。增设卫生监督分所，加强卫生监督执法。完善人口计生服务体系，实施生育关怀行动，强化流动人口计划生育管理，提高出生人口素质，稳定低生育水平。

更加注重拓宽群众增收渠道。把支持创业作为致富群众的首要途径，认真落实鼓励民营经济发展的政策措施，健全全民创业服务体系，支持各类人员兴办个体私营企业，促进民营经济规模扩大和质量提升。全年新增私营企业1550家、个体工商户4000户以上。加大再就业优惠政策落实力度，加强就业指导和培训，重视困难群体的就业援助，建立健全以劳动者自主就业为主导、市场调节就业为基础、政府促进就业为动力的就业机制。全年采集就业岗位1.5万个，新增就业再就业6000人，劳动力培训2.15万人，转移输出农村劳动力7000人^[10]。严格执行最低工资制度，规范企业用工行为，保障职工利益。

更加注重完善社会保障体系。加快构建城乡统筹、覆盖全面的社会保障体系。突出非公经济从业人员参保，提高城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育五大保险覆盖面，参保人数达7万人^[11]。按照“低标准、全覆盖”的要求，稳步推进新型农村社会养老保险^[12]。完善被征地农民基本生活保障办法，确保新被征地农民“即征即保”，对历次已被征地农民基本生活保障扩面3000人^[13]。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到70元，完善新型农村合作医疗信息管理系统，增加报销项目和用药目录，提高保障水平^[14]。进一步完善城乡低保、农村五保制度，积极提高救助标准。深入开展多种形式的扶贫帮困活动，大力发展社会福利、慈善事业，实施残疾人关爱工程^[15]。加大拆迁安置房建设力度，建成安置房35万平方米，基本解决已拆迁户的安置问题^[16]。

更加注重营造全面小康氛围。把建设全面小康作为全区经济社会发展的主抓手、主旋律。进一步提高全民参与性。开展百场讲座进百村、万名学生进万户、千名干部连千户、千人宣讲团进村入户等活动。利用党员冬训、中小学教育、新闻媒体等阵地，全面加强宣传发动，普及小康知识，营造浓烈的舆论氛围。进一步提升群众认可度。更加突出富民优先，将增收指标定到村，富民项目排到户，全力致富城乡居民。按照“学有优良教育、劳有较好收入、病有便捷医疗、老有基本保障、居有良好环境、困有帮助关爱”的要求，认真组织实施《关于进一步关注和改善民生的意见》，健全社会保障体系和城乡救助帮扶体系，让更多的中低收入者享受全面小康建设带来的成果。进一步提高工作针对性。坚持“达标指标抓巩固、未达指标抓达标”的原则，全面加强对各项指标的动态监测，针对薄弱环节抓改进。深入开展“送电脑、送科技”活动，加大科研投入力度，扎实推进农村信息化网络建设和“城乡文明共建”工程，重点突破居民文教娱乐支出占家庭消费支出的比重、百户家庭电脑拥有量、R&D（科技研发）经费支出占GDP比重等难点指标。

五、以“民主法治”为制度保障，营造优良环境，促进社会和谐，为全面小康夯实社会基础

提高社会文明程度。全面实施文明素质提升工程和全民科学素质行动计划，积极开展“迎奥运、讲文明、促和谐”活动。大力推进城乡文明结对共建，深入开展科技、法律、文体、卫生、环保“五进社区”活动，发展健康活泼的农村文化和社区文化。做好青少年思想道德教育工作，引导青少年树立良好的文明和道德风尚。加强国防教育，做好“双拥”和征兵工作，增强全民国防意识。以“法治建设先进单位”、“民主法治村（社区）”等创建活动为载体，深入开展“五五”普法工作，办好法治实事，力争创成“法治江苏合格区”。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，自觉接受区人大、区政协的监督，主动听取民主党派、工商联、社会团体和无党派人士的建议和意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

深入推进平安创建。积极开展以“大防控、大调解、大基础”为主要内容的新一轮“平安邗江”创建活动，推进“科技强警”，加强社区警务工作，构建全方位、多层次、广覆盖的社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪活动。完善法律援助体系，认真做好社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，突出抓好高危行业安全监管和行政执法。加强应急管理工作，建立完善突发公共事件应急救援体系，增强全社会应对和防范风险的能力。深入开展食品药品专项整治行动，强化农产品安全源头管理，确保群众饮食用药安全。以“诚信经营、放心消费”活动为载体，强化市场监管，努力营造和谐消费环境。高度重视信访和区政府公开电话、区长信箱工作，积极预防和妥善处理群体性事件，切实维护社会稳定。

加强政府自身建设。围绕建设人民满意的政府，努力做到民本、规范、高效、自律。民本，就是打造责任政府。以建设全面小康社会为全年工作的主线，全心全意为群众服务、为基层服务、为发展服务。围绕群众关注、基层期盼、代表委员关心的难点热点问题，集中精力办好为民办实事项目。规范，就是打造法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。全面落实行政执法责任制，规范自由裁量行为。加快实施政府信息公开，深入开展“阳光效率工程––规范事权优质服务行动”。高效，就是打造效能政府。加大机关作风建设力度，深化“两集中，两到位”工作，进一步清理行政许可项目，简化审批程序，完善并联审批，推行网上审批，全面推行建设项目收费“一票制”，提高行政审批服务效能。严格执行目标管理责任制，加强政务督查、限时督办和效能监察。加强公务员队伍建设，建设一支勤奋学习、忠于职守、作风优良的公务员队伍。自律，就是打造廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真实施经济责任审计制度，严格执行土地使用权出让制度，健全完善招投标制度。厉行节约，反对铺张浪费，规范公务接待、公务用车、公务考察等行为，加强部门预算管理，切实降低行政成本。

各位代表，今天的邗江生机勃勃，明天的邗江希望无限！未来五年，新一届政府将肩负光荣而艰巨的历史使命。让我们在区委的正确领导下，依靠全区人民的智慧和力量，团结一心，励精图治，真抓实干，为建设更加富裕、文明、秀美、和谐的新邗江而努力奋斗！

附：

2008年重点为民办实事项目

1、实施主城区环境整治工程。完成幸福河、引潮河活水及景观提升一期工程（第15页[1]）；

2、实施农村公路建设工程。新建、改建各类农村道路760公里，其中列入省计划的通达工程90公里，通组道路650 公里（第16页[2]）；

3、改善农村客运发展环境。建成镇级客运站12个、标准化站台120个（第16页[3]）；

4、深入开展农村环境综合整治。疏浚区镇级河道55条，清疏村庄河塘650条（口），新建农村无害化户厕9000座（第17页[4]）；

5、深入推进城乡生活垃圾集中处理工程，继续实施区域供水工程，基本实现全覆盖（第17页[5]）；

6、实施农村新能源推广工程。全年新建沼气池3000座、中小型沼气工程3个（第17页[6]）；

7、完善城乡公共文化设施，建成镇级标准化文化中心5个、“农家书屋”24个（第18页[7]）；

8、推进教育现代化工程建设，率先实现区域教育现代化，迁建邗江中专（第18页[8]）；

9、基本建成覆盖城乡的社区卫生服务网络，新建社区卫生服务中心4个（第18页[9]）；